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《浦北县供销合作社综合改革试点实施方案》解读

发布日期:2016-03-11 10:06   来源:   作者:本站编辑  

为深入贯彻落实《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》(中发〔2015〕11号)文件精神,根据《自治区供销合作社综合改革试点方案》的部署和要求,2016年3月,浦北县人民政府办公室印发了《浦北县供销合作社综合改革试点实施方案的通知》(浦政办发〔2016〕10号)文件。该《实施方案》对全县供销社综合改革试点工作作出了全面部署和安排。现将《实施方案》的有关基本情况解读如下:

一、文件起草的基本情况

(一)起草依据

1、中央决定

浦政办发(2016)10号文件,是贯彻中发(2015〕11号文件的实施意见,浦北县实施方案的起草,必须以中央决定为依据和遵循

2、领导指示

对中发〔2015〕11号文件的贯彻落实,县联社专门请示县党委、政府,县领导指示批示,明确由县联社牵头做好起草贯彻落实中央文件的实施意见。

(二)起草过程

  1.《实施意见》起草可分为6个阶段:

1)学习培训阶段 。

2)调研起草阶段。

3)征求意见阶段 。

4)上报审定阶段

5)征求意见阶段

2016年2月,县联社将《实施方案》(征求意见稿)送浦北县直属9个部门征求意见,2月20日前反馈意见,经过认真研究,县联社对代拟稿进行修改完善。

6)上报审定阶段

2.《实施方案》的出台

1) 领导重视的结果;

2)凝聚了全系统的智慧;

3)体现了综合改革试点的成效经验;

(三)起草文件力求体现的特点

1.保持一致性

(与中央11号文件保持一致,11号文件有的,浦北县实施方案都要体现)

2.突出创新性

(按照中央11号文件精神,结合浦北实际,对供销社综合改革提出新的意见要求)

3.注重操作性

(作为县级实施意见,是对中央文件精神具体化 , 重在具有操作性,要切实可行)

二、文件的主要内容

《实施意见》分为五个部分

(一)供销合作社综合改革的总体要求;

(二)综合改革试点单位的确定;

(三)综合改革的具体实施内容

(四)综合改革试点的工作步骤;

(五)保障措施。 

一、供销合作社综合改革的总体要求

(一)指导思想

认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神习近平总书记系列重要讲话精神,(中发〔2015〕11号)文件精神,认真落实县委、县政府和自治区、市供销社的工作部署和决定,着力推进基层社改造,创新联合社治理机制,推进社有企业转型升级,拓展为农服务领域,创新为农服务方式,密切与农民的利益联结,努力把供销合作社打造成我县为“三农”提供综合服务的骨干力量。

(二)基本原则

 1、坚持为农服务根本宗旨

始终把服务“三农”作为供销合作社的立身之本、生存之基,把为农服务成效作为衡量工作的首要标准,做到为农、务农、姓农。

2、坚持合作经济基本属性

 按照合作制要求,充分尊重农民意愿,推动多种形式的联合与合作,实行民主管理、互助互利。

3、坚持社会主义市场经济改革方向。

(三)主要目标任务

通过综合改革试点,到2017年底,把全县供销合作社在组织体系、经营体系、服务体系、农村合作金融体系、政策支持体系和管理体制等六方面的创新取得实质性进展,以点带面,全面深化我县供销合作社改革,不断增强供销合作社的发展活力和服务能力。

二、综合改革试点单位的确定

根据我县供销社系统各单位的实际,选定寨圩、白石水、三合、龙门等4个基层社和县土产公司作为综合改革试点单位,以点带面,全面推进我县供销合作计综合改革。

三、综合改革的具体实施内容。

(一)创新供销合作社组织体系

1.加快推进基层供销合作社规范化改造。

 试点单位要统一将原来在“新网工程”项目建成的镇级“大超市”,统一标识,贯上统一的字号、社徽,建有统一的基本业务登记制度。要把承包的门市统一纳入“供销合作社综合服务平台”,挂上“供销合作社定点合作企业”牌匾。对承包或租赁的基层社网点,以规范经营服务为重点,根据农民需求和供销合作社实际,逐步将其纳入供销合作社经营服务体系,逐步提高自营比例。按照合作制原则,采取多种方式新建创办,并实行规范化管理。

2.进一步加强农民专业合作社建设。

鼓励基层社发挥优势,以经营设施、场地、资金入股等形式,领办农民专业合作社,创办一批管理民主、制度健全、产权清晰、带动力强的示范社,带动更多农户开展合作经营。支持基层社围绕农业产业链的各个环节发展产业型和服务型合作社,提高农业产业化经营水平。

3.引导发展农民专业合作社联合社。

在自愿的前提下,引导发展农民专业合作社联合社(以下简称“农合联”),为“农合联”提供财务会计、技术培训、产品销售、政策咨询、业务拓展、法律维权等全方位服务。基层社和农民专业合作社负责人通过民主程序担任“农合联”领导班子成员,“农合联”与基层社合署办公,构建供销合作社、乡镇综合服务站、“农合联”“三位一体”的组织架构。鼓励有条件的县级供销合作社发展县域性的农民专业合作社联合社,县级供销合作社领导进入管理层。县乡级“农合联”实行社员代表大会、理事会、监事会制度,按照实体性合作经济组织的要求规范运作,引领合作经济发展。

4.成立县供销社资产运营管理公司。

公司承担着全系统资产管理职能。发挥县供销合作社系统合力,要充分发挥资产经营管理公司统筹协调作用,在项目建设、盘活资产等方面,统一调剂使用资金,向“弱、小、贫”的企业倾斜,缩小各企业之间经济差距;继续加大资产盘活力度,通过办厂、办店、棚户区改造等形式,充分开发利用,确保资产保值增值和经济效益的最大化。

5.探索县级供销合作社新型组织体系。

县级供销合作社探索建成供销合作社、资产运营管理公司、农民专业合作社联合社“三位一体”的组织架构,逐步实现供销合作社与农民专业合作社联合社的融合发展。

(二)创新供销合作社服务体系

1.探索开展土地托管服务。

围绕耕、种、养、管、收、加、贮、销等农业生产环节,面向我县农业产业集群,如香蕉、荔枝、甘蔗、速生林、桑蚕、茶叶等新型农林种养经营主体,探索开展合作式、订单式、托管式等社会化服务,通过土地托管,提供产前、产中、产后系列服务,有效解决农业副业化、农村空心化、农民老龄化、农村劳动力不足的问题。

2.结合“美丽浦北·生态乡村”建设,创建农村综合服务。

按照“美丽浦北·生态乡村”建设标准和城镇化建设规划要求,支持供销合作社组织实施县级综合服务中心、乡镇综合服务站和村级社区综合服务社建设。在开展日用品和农资供应、农副产品收购、再生资源回收业务的同时,整合各方面资源,为城乡居民提供文体娱乐、养老幼教、就业培训、医疗卫生、便捷缴费、便民金融、信息中介等多样化服务。鼓励涉农部门参与为农服务中心(站、社)建设、设立服务窗口,形成“一站式”综合性服务平台。

3.探索开展“党建带社建、社村共建”活动

充分发挥农村党组织领导核心作用,鼓励村党组织同基层社开展社村共建活动,供销合作社与村集体经济组织开展合作经营,发展生产项目,共建农村社区综合服务平台。支持村党组织与基层社加强干部队伍建设,提高基层干部素质。

4.面向新型农民开展实用技能培训

依托各类培训机构、学校,以种养大户、家庭农场主、合作社骨干、返乡农民工、贫困户青壮年劳动力为重点,加强职业技能培训,培育新型职业农民。帮助培育农民特别是贫困户子女成为电子商务从业人员,为其提供网上开店、创业指导,实现有效增收

(三)创新供销合作社经营体系

1.新建和改造提升一批辐射带动系统发展的社有企业。

强化社有企业为农服务功能。支持供销社组建供销投资集团,发展一批全县性、系统性、实体性社有企业,发挥为农服务龙头带动作用,承担农资统采分销、日用品统采分销,搞好农产品销售,对接带动基层社终端网点,构建供销合作社系统农资连锁配送、农产品购销、日用品连锁超市、再生资源回收利用网络。

2.加强社有企业与基层供销社终端网点的对接。

以社有企业为龙头,优化资源整合,大力打造全县性的农资连锁配送、再生资源回收利用、农产品购销、日用品连锁超市和液化气安全经营网络,实行统一标识、统一采购、统一配送、统一价格、统一管理,形成具有规模化、品牌化、合作化、网络化优势的供销社核心竞争力。加快推进北通液化气石油储配站建设,并与周边乡镇供销社合作,形成连锁配送体系,把生意和服务做大做强。

3.发展农村电子商务等新型经营业态。

发挥供销合作社网络优势,依托中华全国供销合作总社和其他大型电子商务平台,加快建设区域性电商平台和终端信息平台,打造“网上供销合作社”。

“互联网+供销合作社”行动计划纳入商务部门“电子商务进农村”发展规划统一建设。

各级政府要把供销合作社作为发展农村电子商务的重要力量,支持供销合作社开展经营网点信息化改造,建设电子商务平台,发展电子商务经营网络。

4.积极参与农产品市场流通建设

把供销合作社农产品市场建设纳入全县农产品市场发展规划,改造、新建一批功能完善的大中型农产品批发市场和冷链物流集散中心。

支持供销合作社探索在城区、乡镇、农村社区开设供销合作社无公害农产品直销店,在贫困县设立供销合作社放心农产品经营专馆,推进农超、农校、农企、农批对接。

(四)创新供销合作社合作管理体制

1.强化供销合作社的职能作用。

完善供销合作社服务“三农”的发展战略和发展规划;建立对下级社综合业绩考核制度。

2.加强供销合作联社“三会”建设

1)县级社落实代表大会、理事会、监事会制度。

2)基层供销合作社落实社员代表大会、理事会、监事会制度。

3)完善组织、人事制度,县级社理事会、监事会主要领导的选举、调动征求上级联社意见。

3.建设健全社有资产管理制度

1)上下级联社之间通过资产运营公司实现资产、管理、技术、股本、品牌等经营要素互相参股,联合投资开发项目。

2)建立下级联社重大资产处置和大型项目投资报上级联社备案制度。

3)积极盘活社有资产,做好土地确权、调规变性、土地出让金返还等工作。

4)探索建立“县基合一”、“一县一社”管理新模式,使县联社从一般的业务指导部门转变成为全县供销合作社改革发展规划的实施者和经营管理者。

(五)探索创新供销合作社农村金融体系

1.开展村镇“三农”金融服务室建设

支持供销合作社加强与金融、农业等有关部门合作,在供销合作社各级综合服务平台探索建立“三农”金融服务室,开展金融知识宣传、金融产品推介和代理等服务工作。

2.发展农民资金互助合作

有条件的供销合作社要按照社员制、封闭性和民主管理的原则,在不对外吸储放贷、不支付固定回报、风险共担的前提下,发展农村资金互助合作。

有条件的供销合作社可依法探索开展设立农村互助合作保险组织试点,开展互助保险业务。

允许符合条件的供销合作社企业依照法定程序开展发起设立中小型银行试点。

3.协助提供保险服务

鼓励供销合作社充分发挥供销合作社网点、社有企业和为农服务实体优势,加强与保险公司合作,积极协助开展政策性农业保险业务。

(六)创新政策支持体系

1.进一步强化供销合作社集体所有制性质。成立浦北县供销合作社联合社资产管理委员会,强化本级联合社对社有资产行使所有权和管理权。

2.进一步规范县联社机关干部到企业兼职机制。严格执行公务员到企业兼职的管理规定,严格执行审批制度。

3.探索试行基层供销合作社作为政策性贷款的承贷主体,着力扶持农民社员发展家庭经济。

4.加大对供销合作社综合改革配套政策资金的支持力度。县财政、农业、商务等部门要在确保对农村流通领域的政策支持同时,加大对开展为农民提供服务的资金和政策支持。支持供销社“新网工程”、电子商务中心(站)等建设。

5.县发改局要对供销社综合改革中的项目建设给予支持。

6.落实对供销社的土地使用权和房产政策。对供销合作社使用的房屋和土地,国土资源、住建等部门要依法确定房屋所有权和土地使用权,并依法办理不动产证书。

7.依靠金融部门支持供销社综合改革和发展。金融机构要创新信贷担保手续和担保办法,对符合贷款条件的供销社要给予其他市场主体同等的贷款待遇,授予一定的信用额度。

8.人社部门落实对供销社职工的社会保障政策。按照国家和自治区政策规定,切实解决好供销社职工的社会保障问题。

9.各镇(街道)要关心支持各镇供销社综合改革工作。

四、综合改革试点的工作步骤

(一)动员部署阶段(2016年1—2月)

建立健全推进改革领导机制,分解改革任务,落实部门职责,对全面组织开展全区供销合作社综合改革进行部署。

(二)组织实施阶段(2016年3月—2017年12月)

落实工作任务,加强工作督查,协调解决问题,总结推广基层探索创新的经验做法。

(三)验收阶段(2017年3—4月)

对改革举措进行评估问效,总结改革工作情况,研究部署在新形势下更好地发挥供销合作社职能作用的工作。

五、保障措施

(一)加强组织领导,落实工作责任。成立浦北县供销合作社综合改革试点工作领导小组,县政府分管副县长任组长,县政府办公室联系副主任、县供销社理事会主任任副组长,县直及直线驻县各有关单位负责人为成员。领导小组下设在县供销社,负责综合改革试点日常工作,并接受自治区、市供销合作社工作指导。

(二)加强调查研究,注重改革实效。要经常性地开展调查研究,总结推广经验,分析解剖问题,注重改革实效,少走弯路。

(三)制定实施细则,严格目标考核。要始终贯彻“长短结合,点线结合和分步实施”的原则,实行领导干部包片,职能股室包点的工作机制。同时,将各项改革目标细化,形成以综合改革方案为主体,制定综合改革的目标任务和重点工作的具体工作计划,明确任务、时间要求,加强督查督办,跟踪落实,确保综合改革扎实推进。

(四)强化舆论宣传,营造良好氛围。要加强对综合改革试点工作宣传报道,对改革中涌现出的新做法、新经验和新典型,及时进行总结、宣传,在全社会形成关心、支持、参与供销合作社综合改革试点的良好氛围,推动改革工作不断深入。

 

 

 

                                                                                                                                                            浦北县供销合作社联合社

                                                                                        2016年3月11日

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