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浦北县民政局关于精准救助年活动的政策解读

发布日期:2016-03-31 10:00   来源:   作者:本站编辑  

一、政策依据

根据《社会救助暂行办法》和《自治区民政厅关于印发<自治区民政厅精准救助年活动实施方案>的通知》(桂民发〔2016〕9号)精神,开展精准救助年活动更好地发挥社会救助工作在保障困难群众基本生活、助推精准扶贫等方面的积极作用。

二、指导思想

贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及自治区党委十届六次全会精神,结合党中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》和自治区党委政府的工作部署,以农村低保对象为重点,开展精准救助年活动,着力解决社会救助存在的突出问题,为推进精准社会救助服务管理和构建新型社会救助制度打下坚实基础,更好地服务和保障民生、促进社会公平正义。

三、主要目标

2016年1月起至12月底止,全面启动精准救助年活动,把全区社会救助(低保)对象全部纳入精准识别范围。通过开“大排查、大清理、大整治”,精准识别救助对象,把符合条件的对象100%纳入低保救助范围,一户不漏;不符合低保救助条件的对象要100%清退,一户不进;实现“应保尽保、应救尽救、应退尽退”精准救助目标。

四、工作任务

(一)全面开展低保救助专项整治活动,精准识别救助对象。从2016年2月中旬至20166月底,对全区所有在享低保对象开展一次拉网式“大排查、大清理、大整治”活动。一是对全县所有在享低保对象开展一次拉网式“大排查、大清理、大整治”活动。通过专项整治工作,精准识别低保对象,把符合低保条件的对象全部纳入低保范围,一户不漏;不符合低保条件的对象要全部清退,一户不进。二是对全县被识别为贫困人口的建档立卡贫困对象进行排查,把符合低保条件的贫困人口纳入低保。

(二)做好农村低保与扶贫开发政策的有效衔接。充分利用精准识别贫困人口的成果,对于已经被识别为贫困人口的低保对象,继续纳入低保范围;对于被识别为不是贫困人口的低保对象,以及被识别为贫困人口但还没有纳入低保范围的对象,按照低保对象的认定标准,全部进行复核复审,精准确定农村低保对象。同时,逐步提高低保保障标准,逐步缩小农村低保线与扶贫线的差距。重点做好以下几项工作。

1.政策衔接。对于符合农村低保条件的建档立卡贫困家庭,按政策规定程序纳入农村低保范围。对于依靠扶贫开发暂时无法脱贫或脱贫后再返贫的家庭和人员,符合救助条件的要及时纳入农村低保、特困人员救助供养或临时救助范围,给予相应的救助保障,保障其基本生活。对于不在建档立卡范围内的农村低保家庭、特困人员,要统筹考虑将其纳入产业扶持、教育扶持、医疗保障、资产收益以及社会扶贫等政策支持范围。对于通过扶贫支持政策实现脱贫的农村低保家庭,在 6 至 12 个月的过渡保障期内可以继续享受农村低保和扶贫开发的相关政策。对于因遭遇火灾、交通事故等意外事件导致家庭生活出现严重困难的建档立卡贫困户应及时给予临时救助,帮助其解决基本生活困难。对于城乡生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人,经个人申请,可按照单人户纳入低保范围。

2.对象衔接。全区各级民政部门要充分利用精准识别贫困人口成果,把符合条件的建档立卡贫困人口纳入农村低保范围,提高农村低保对象与贫困人口的重合率。一是对于已经被识别为贫困人口的农村低保对象,经公示无异议后继续纳入农村低保范围。二是对于 50 分以下尚未纳入农村低保范围的建档立卡贫困人口,要列入重点对象进行核查,采取有效措施尽快把符合条件的贫困人口纳入农村低保范围。三是对于其他建档立卡贫困人口和非贫困户的农村低保对象,按照低保认定标准进行核查,符合条件的纳入农村低保范围。对于建档立卡贫困人口,在其申请农村低保时,要按照农村低保有关审核审批工作程序,以户为单位进行精准认定。农村居民基本养老保险基础养老金暂不计入家庭收入。对于参与扶贫开发项目实现就业的农村低保对象,在核算其家庭收入时,可以扣减必要的就业成本。具体扣减办法由市县根据实际情况研究制定。

3.保障标准衔接。2017—2020 年,全县农村最低生活保障平均标准每年平均增长 15%左右。通过逐年提高农村低保标准,缩小其与扶贫标准的差距,实现低保政策性兜底保障。

4.补助水平衔接。通过分类施保,切实保障农村低保家庭基本生活。一是将完全丧失劳动能力或生活自理能力,家庭生活常年陷入困难的特别困难家庭,列为重点保障户(A 类);二是因年老、残疾、患重特大疾病或长期慢性病等原因,部分丧失劳动能力或生活自理能力,家庭人均收入低于当地低保标准且家庭财产符合有关规定的比较困难家庭,列为基本保障户(B 类);三是因其他原因造成家庭人均收入低于当地保障标准且家庭财产符合有关规定的一般困难家庭,列为一般保障户(C 类)。对于纳入低保范围的建档立卡贫困户,视其家庭困难情况适当提高补助水平。对于 A 类和 B 类农村低保对象,以低保救助为主;对于C 类低保对象,应以扶贫帮扶和就业扶持为主,鼓励其通过发展产业、自主就业和扶持就业,逐步退出农村低保范围。2016—2020 年,根据经济社会发展水平逐年提高全县农村低保人均补助水平。

5.管理衔接。民政部门以扶贫部门提供的资料为依据,及时将符合条件、不符合条件的贫困人口按程序分别纳入或退出低保范围。健全信息公开机制,镇政府(街道办)要将建档立卡贫困人口和低保对象在其居住地或政府网站上长期公示,接受社会和群众监督。

6.工作机制衔接。镇政府(街道办)建立健全“一门受理、协同办理”机制,建立统一受理社会救助申请的窗口,为困难群众提供“一站式”服务,畅通救助政策“最后一公里”。

7.信息数据衔接。一要加快低保信息管理系统与扶贫信息管理系统的互联互通、信息共享。加快低保信息系统的修改完善,确保信息数据完整、更新及时。二充分发挥全区低保核对信息平台的作用,凡是新申请低保救助的对象,原则上必须经过低保核对信息平台核对后方可审批,做到“凡进必核”。

(三)强化“五关两公示”环节,及时纠正低保审核审批程序偏差。严格把好群众申请关、入户调查关、民主评议关、公示监督关、审核确认关,强化审核结果公示以及审批结果公示。明确乡镇人民政府、街道办事处是低保受理和调查审核的责任主体,要对低保申请要100%入户调查;县级民政部门是低保的管理审批关机,对低保审批要进行 30%以上的入户抽查,及时纠正低保审核审批工作中出现的受理申请简单随意、入户调查不严实、审核审批公示不到位的做法,严肃查处徇私舞弊、优亲厚友以及违规扩大低保范围等行为。

(四)坚持定期复核充分发挥全区核对信息平台的作用,凡申请社会救助的对象原则上必须经过核对信息平台核对后方可审批;对在享低保对象坚持每半年重新核对一次,坚持“凡进必核”和“定期复核”“两核制度”,着力提高低保对象认定的精准度。

(五)强化动态管理。对已经纳入最低生活保障范围的救助对象,采取多种方式加强管理服务,定期跟踪核查低保家庭人员、家庭财产、经济收入等变化情况,及时精准增发、减发或停发低保金。对无生活来源、无劳动能力又无法定赡养、抚养、扶养义务人的“三无人员”,每年核查1次;对收入来源不固定、成员有劳动能力和劳动条件的最低生活保障家庭,每半年核查1次。对不再符合条件的家庭,要及时退出保障范围,形成保障对象有进有出、补助水平有升有降的动态管理机制。

(六)推进低保无纸化审批改革。全面推行低保申请无纸化网上审批改革,通过低保信息系统管理发放低保资金,进一步减轻基层的工作负担,解决基层人力不足问题。

                                          

 

 

                                                                                                                                                                浦北县民政局

                                                                                                                                                                2016年3月31日

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