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关于《浦北县推进义务教育均衡发展实施方案》的政策解读

发布日期:2016-04-18 15:59   来源:   作者:本站编辑  

一、制定《浦北县推进义务教育均衡发展实施方案》的依据

根据国家、自治区、钦州市中长期教育改革和发展规划纲要和国务院关于推进义务教育均衡发展的意见(国发〔201248号)、教育部关于印发《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》的通知(教督〔20123号)、广西壮族自治区人民政府办公厅《关于印发广西壮族自治区县域义务教育均衡发展督导评估实施办法的通知》(桂政办发〔2012〕153号)等文件要求,为全面推动我县义务教育均衡发展工作,促进教育公平,制订本实施方案。

二、制定《浦北县推进义务教育均衡发展实施方案》的指导思想

    全面贯彻落实科学发展观和党的教育方针,将均衡发展作为义务教育的重中之重,以办好每一所学校、保障学生公平接受义务教育权利、关注每一个学生健康成长为宗旨,以打造学校标准化建设为主线,以推进区域内义务教育均衡发展为重点,紧紧围绕“巩固基础,提升品质,规范管理,均衡发展”十六字方针,促进教育资源的优化配置,建立和完善保障义务教育均衡发展的长效机制,调整优化学校布局和合理分配教育资源,改善农村学校和城镇薄弱学校办学条件,有效缩小城镇之间,区域之间和学校之间的教育差距,推进我县义务教育的均衡发展,实现教育公平,全面实施素质教育,提高义务教育办学水平和教育质量,办人民满意的教育。

三、我县推进义务教育均衡发展的目标任务

    根据发展规划,我县2016年义务教育阶段学校在办学条件、师资水平、教育质量等方面初步实现均衡,实现我县义务教育初步均衡发展。2017-2018年实现师资配备基本均衡化,基础设施基本标准化,质量评价一体化,城镇之间、区域之间、学校之间的教育差距明显缩小,弱势群体义务教育状况基本改善,实现浦北义务教育基本均衡发展,2017年通过钦州市、自治区的评估,2018年通过国家认定。

四、我县推进义务教育均衡发展要做的主要工作

    根据《实施办法》第二条“义务教育发展基本均衡县的评估认定,在其义务教育学校达到自治区义务教育学校办学基本标准后进行;主要包括对县域内义务教育校际间均衡状况评估和对县级人民政府推进义务教育均衡发展工作评估两个方面。公众对本县义务教育均衡发展的满意度作为评估认定的重要参考”的规定,今后几年推进辖区义务教育均衡发展工作主要有以下四个方面:一是大力推进义务教育学校标准化建设,使辖区每一所义务教育学校都达到自治区义务教育学校办学基本标准。二是积极推进义务教育校际间均衡发展,重点做好教育资源8个指标项目的均衡配置工作。三是努力推进入学机会公平、健全保障机制、加强教师队伍建设和提高教育质量与强化学校管理工作,办人民满意的教育。四是加大义务教育均衡发展宣传工作力度,争取社会各界人士的理解和支持,实现浦北义务教育均衡发展。

(一) 调整布局,加快建设,着力推进浦北义务教育学校办

学基本达标

1. 加强义务教育学校建设,稳妥推进中小学布局调整。

(1)推进义务教育学校标准化建设。按照《广西壮族自区义务教育学校办学基本标准(试行)》和《广西壮族自治区义务教育学校标准化建设项目规划》要求,把中小学布局调整与新农村建设结合起来,把中小学布局调整与大力改善教学设施结合起来,按照国家办学标准配齐配好教学设备。统筹实施义务教育标准化建设等有关教育专项工程,努力使学校各类教学、生活、办公用房达到国家标准,着重解决学校教学楼、教学综合楼、学生宿舍、运动场所、食堂、厕所、供电供水等基础设施建设和改造问题,消除校舍不安全因素。

(2)做好学校布局结构调整规划。由县政府负责统筹,组织编制浦北学校布局结构调整规划,根据浦北教育事业发展的总体规划、城镇建设总体规划、社会主义新农村建设规划、土地利用总体规划、合理调整浦北中小学学校布局,并结合全县中小学的实际情况进行整体规划、把布局调整与农村中小学校舍安全工程、农村中小学校舍维修改造长效机制以及义务教育学校标准化建设等教育项目有效结合起来,努力完成学校布局结构调整。

(3)实施农村学校教师周转宿舍建设计划。通过推进农村教师周转宿舍建设,满足农村义务教育阶段学校任教的教师以及寄宿制学校管理教师住宿需求。

2. 加强统筹,科学配置,努力推进区域义务教育学校校际间

均衡发展。

按照《实施办法》第四条“义务教育校际间均衡状况的评估,重点评估县级人民政府均衡配置教育资源情况,以生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专业技术职务教师数8项指标,分别计算小学、初中差异系数,评估县域内小学、初中校际间均衡状况”的要求,加大统筹工作力度,根据学校实际情况,科学、合理建设教学及辅助用房、体育运动场馆;配置、调配教学仪器设备、计算机、图书、教师及高于规定学历教师和中级及以上专业技术职务教师等教育资源。2015年底以前实现浦北辖区内小学、初中校际间均衡状况达标。

3.积极规划,合理安排,大力推进区域义务教育均衡发展。

按照《实施办法》第五条规定,要做好入学机会公平、健全保障机制、加强教师队伍建设和提高教育质量与强化学校管理工作等四个方面工作,大力推进区域义务教育均衡发展,在2017年通过钦州市督导评估和自治区督导评估,2018年通过国家认定。

(1)县政府以文件形式明确落实进城务工人员随迁子女的就学,并纳入教育发展规划和财政保障体系,采取多种形式解决非本地户籍适龄儿童少年接受义务教育问题;教育局成立进城务工人员随迁子女就学工作领导机构,建立完善进城务工人员随迁子女教学教育档案,坚持“以流入地政府管理为主、以全日制公办中小学就读为主”的原则,将进城务工人员随迁子女义务教育纳入公共教育体系,确保其平等接受义务教育。按照相对就近入学的原则,以公办学校为主,统筹安排就近就读;在评优评先、教育教学管理等方面,进城务工人员随迁子女享受与当地学生同等待遇;进一步加强农村留守儿童的教育工作,努力解决留守儿童思想、生活和学习上的困难;按照预算内生均公用经费标准和实际接收人数,对接收学校及时足额拨付教育经费。

(2)切实加强农村“留守儿童”教育管理,建立以政府为主导、社会各方面广泛参与的留守儿童关爱体系,学校和村委(社区)建立留守儿童登记、结对帮扶制度,加强与留守儿童家长、监护人的联系,关注留守儿童身心健康;加强寄宿制学校建设,注重心理疏导,努力帮助解决农村留守儿童思想、学习和生活上遇到的问题和困难;改善办学条件,确保满足学生特别是留守儿童的学习和生活需要。

(3)依法保障残疾儿童少年接收义务教育权利,保障残疾儿童少年接受义务教育。完善残疾儿童少年随班就读保障体系,提高残疾儿童少年入学率。逐步配齐特殊教育教职人员,落实特殊教育教师津贴,在优秀教师表彰中提高特殊教育教师比例。

(4)完善家庭经济困难和学习困难学生的帮扶制度。进一步完善义务教育阶段贫困生资助体系,坚持落实对家庭经济困难寄宿生生活费补助政策;动员和鼓励社会团体和个人对家庭经济困难学生进行资助,确保每个适龄儿童少年不因家庭困难而辍学。学校要加强对学习困难学生的关心和帮扶,注重学生素质的整体提高,促进教育公平。

(5)合理制定义务教育学校招生服务范围。按照公开透明、全面覆盖、相对稳定和免试就近入学的原则,合理划分每所小学和初中招生服务范围,并下达招生计划,依法保障义务教育适龄儿童少年在户籍所在地公办学校就近免试入学,义务教育学校无采取考试或变相考试的方法择优录取新生现象。

(二)建立健全保障机制,依法加大教育投入,积极推进义务教育学校标准化建设

1.建立完善义务教育均衡发展责任、监督、问责机制。

为扎实推进浦北县义务教育均衡发展工作,要建立健全义务教育均衡发展责任、监督和问责机制,成立浦北县义务教育均衡发展工作领导小组,制定推进义务教育均衡发展实施方案,明确目标、任务、步骤和政策措施;负责浦北义务教育均衡发展的规划、组织、协调与指导工作。加强义务教育均衡发展工作的组织领导,主要负责人负总责,分管负责人分工负责。在浦北县义务教育均衡发展工作领导小组的领导下,各镇(街道)各级有关部门和学校根据各自职能,积极开展工作,全面推进义务教育均衡发展工作。

(1)各镇人民政府(街道办事处)、各部门和学校要高度重视义务教育均衡发展工作,把这项工作作为一项民心工程、民生工程来抓,要建立健全维护学校稳定的长效机制,依法维护学校周边秩序,保护学生教师的合法权益,组织、动员适龄儿童少年入学依法接受九年义务教育,发动村民和社会各界人士支持关心学校建设,为实现浦北义务教育健康均衡发展奠定基础。

(2)各有关职能部门根据各自职能和教育工作职责积极开展工作。教育局负责制定义务教育均衡发展的具体推进方案和日常管理、指导等工作。县发改局将义务教育均衡发展纳入经济和社会发展规划,在项目安排上给予重点支持。财政局努力筹措经费,增加教育投入,为推进义务教育均衡发展提供经费保障。国土资源局优先落实教育用地。编委办、人力资源和社会保障局要积极配合教育局优化教师资源配置。其他各有关部门要根据各自职能,支持推进义务教育均衡发展。

(3)各中小学校要根据全县的实施方案制定学校义务教育均衡发展的实施办法,改善办学条件,加强学校管理等工作,确保学校无重大责任事故发生。

(4)建立义务教育均衡发展检测制度。定期对辖区内义务教育学校间的差距进行监测和分析,建立义务教育均衡发展信息库,及时督促纠正区域内教育资源配置不当或学校差距过大的现象,采取有力措施加快推进义务教育均衡发展。

(5)将义务教育均衡发展目标有关内容,采取定性和定量相结合的办法,对各考核对象进行考核评价,考核评价结果列入年度绩效考核,作为各镇政府和有关部门、单位及义务教育阶段中小学实绩考核的一项重要内容。对于行政不作为或推诿扯皮贻误工作的部门和中小学及行政主要责任人,根据绩效考核有关规定追究责任,责令限期整改,并将整改情况列入下一年度考核评价内容。对推进义务教育均衡发展作出贡献的部门、单位及个人,将给予通报表彰、奖励。

2.落实教育经费法定增长要求,推进教育事业发展。

   1)完善义务教育经费保障机制。健全以县为主的义务教育经费保障制度,将义务教育全面纳入公共财政的保证范围,确保义务教育经费“三个增长”。严格执行义务教育经费的各项规定,完善义务教育经费保障机制,足额安排并及时拨付义务教育经费,要将中小学教师工资足额纳入财政预算,确保及时足额发放。落实国家规定的义务教育学校公用经费基准定额,高于国家基准定额的不得降低标准,要做到上级财政下拨的财政预算内公用经费专款专用,本级财政承担的财政预算内公用经费及时落实到位,确保学校的正常运转。实行城镇统一的义务教育学校预算内生均公用经费基本拨款标准,统筹各级相关财政专项资金,推进义务教育学校标准化建设,逐步实现义务教育服务均等化。

(2)加大义务教育经费投入力度。统筹财政资金,切实保障和加大义务教育标准化学校建设、农村寄宿制学校建设、教育信息化、教师周转房建设等所需资金,推动义务教育均衡发展。
    (3)加强教育经费管理和使用,保证经费用好、用实。上级划拨的义务教育补助经费和县级义务教育经费向农村地区和薄弱学校倾斜,逐步缩小城镇、校际之间的差距。全面落实家庭经济困难学生资助政策,逐步提高农村义务教育生均公用经费标准和贫困寄宿生生活补助政策,加强农村中小学生营养餐的管理,国家和自治区下拨的经费及时拨付到位,专款专用,无截留挪用,保证经费用好,用在实处。

3.完善体制,优化队伍,促进师资均衡配置。

(1)加强教职工编制管理。一是合理使用义务教育教职工编制标准。县编办要按照统筹城乡义务教育均衡发展的原则,合理使用义务教育学校教师编制,充分考虑镇中心小学、完小、村小等规模较小学校的英语、体育、音乐、美术、信息技术等课程专职教师的配备,落实好寄宿制学校教师和特殊教育学校教师的编制,确保核定的教职工编制能够适应教育教学工作的需要。二是加强编制动态管理。县编办要严格按照编制标准配备教师,按规定及时核定教职工编制,按教育教学需要足额下达用编计划,创新教师补充机制;县教育局要重点配足、配齐紧缺学科教师,确保满足教学需要,解决教师结构不合理问题;新增教师要优先满足紧缺教师的农村学校、城镇薄弱学校的需求。三是完善教师管理制度,依法落实教育行政部门的教职工管理职能。编制数内的教职工调配,由县教育行政部门、机构编制和人力资源和社会保障部门,根据有关规定和学校需要决定,报机构编制、人力资源和社会保障部门备案。改进教师招聘录用制度。面向社会公开招聘中小学教师,招聘录用工作在县人民政府领导下,由县教育行政部门、机构编制、人力资源和社会保障部门提出方案,报县人民政府批准实施,招聘考试、录取主要由教育行政部门负责实施。创新完善农村教师补充交流机制,继续实施农村义务教育学校教师特设岗位计划,充分利用国家免费师范生政策。

(2)进一步完善教师管理制度。依法落实教师资格认定、招聘录用、调配交流、培养培训、考核奖惩等管理职能。积极探索“县管校用”的教师管理制度,在县核定的教师编制总额内,由教育部门根据班额、生源、教师资源等情况确定学校人员数量,按照“总量控制、城镇统筹、优化结构、动态管理”的原则,调整和使用编制内中小学教职工。

(3)建立教师和校长交流长效机制。建立完善公办中小学教师和校长定期交流制度,推动校长和教师在城镇之间、学校之间合理流动,并逐步扩大交流比例,鼓励优秀教师到农村学校和城镇薄弱学校任教。

(4)加强教师和校长队伍建设。制定义务教育教师和管理人员培训规划,加大培训经费投入,教师培训经费按照学校年度公用经费预算总额的5%安排,落实三年一周期的教师培训制度,大力实施农村教师(校长)教育教学能力提升工程。采取多种模式分层、分类开展教师和校长培训,大力提高教师、校长队伍整体素质和专业化水平。一是组织开展教师继续教育培训。组织骨干教师到区内外参加各级教研部门组织的各类业务学习培训活动。二是鼓励教师参加在职学历提高进修学习,提高教师的整体素质和学科专业水平。三是组织开展“送教下乡”“优质课竞赛”、优秀教师带课下乡、教研员专题讲座等活动,为提升农村教师的专业水平注入新的内涵。四是开展农村教师专项培训,大力实施农村教师提升计划。五是发挥县直学校和农村学校“手拉手”的作用,互帮互助,资源共享,共同提高。县直学校每所学校负责一至两所农村学校,共同开展教学研究,定期派出教学骨干到农村学校上示范课,以促进农村教师教学水平的提高。

(5)切实改善教师待遇。认真落实义务教育教师绩效工资制度,切实保证教师绩效工资按时足额发放。完善并落实教师医疗、养老等社会保障制度,义务教育阶段教师按照国家和自治区政策规定应该享受的工资和医疗保险、住房公积金等待遇,足额纳入地方财政预算。把教师住房建设纳入城镇建设总体规划,实施农村教师周转房建设,努力改善教师工作和生活条件。加大对农村教师、特别是艰苦、边远地区学校的扶持力度。

4.深化改革,全面提高办学水平和教育质量。

(1)规范中小学办学行为。认真执行国家课程计划,开足开齐课程,积极贯彻执行学校体育卫生工作两个《条例》,推行《国家体育锻炼标准》,努力增强学生体质。小学、初中学生体质健康及格率分别达到93%以上和80%以上。学校不得分设重点、非重点班,不得擅自举办各种名目的实验班,不得违规组织学生集体补课,严格执行有关文件要求,没有违规使用教辅材料现象。课内外作业量、考试次数合理,切实减轻学生过重的课业负担,严禁违反规定向学生和家长乱收费。要树立科学的教育政绩观,不得下达升学指标,不得依据升学考试成绩进行排名,不得单纯以升学考试成绩奖惩学校和教师。

(2)切实加强学校管理。要以办好每一所学校、关注每一名学生健康成长作为教育工作的出发点和落脚点,逐步建立规范化、科学化、制度化的义务教育学校管理水平和教育质量的监测督导评估体系和指导体系,县教育督导室定期对学校进行督导评估,督促学校依法办学、规范管理,全面实施素质教育,办出特色。教育局组织教研人员、优秀教师和有关专家,定期对学校的教育教学质量进行检查、指导,全面提高义务教育学校管理水平和教育质量。

(3)加强和改进中小学德育工作。坚持育人为本,德育为先,积极探索未成年人思想道德建设的规律,改进德育方法,拓宽德育渠道,增强德育工作的针对性、实效性和主动性。以爱国主义、民族团结教育为重点,以公民道德教育为基础,强化国家意识、公民意识、法律意识和中华民族意识教育,引导学生树立正确的人生观、价值观和世界观。加强德育工作队伍建设和师德师风建设。加强校园文化建设,丰富学校德育工作的内涵和外延。加强安全意识教育和学校安全管理。深化开展“平安校园”、“文明校园”、“和谐校园”创建活动,为师生创造良好的校园环境。

(4)深化中小学评价制度改革。建立符合素质教育要求的学生学习和成长综合素质评价体系,促进学生全面发展。对义务教育学校的评价要侧重学生巩固率、毕业率和学生综合素质以及办学特色,引导学校全面贯彻教育方针,全面实施素质教育,积极探索缓解“择校热”有效机制。

(5)努力提高义务教育巩固率。

     县、镇(街道)两级人民政府落实义务教育控辍保学责任,认真落实“双线控辍工作目标责任制”。小学阶段巩固率达100%,初中阶段巩固率达100%,督导评估当年九年义务教育巩固率达到钦州市规定的目标值。

5.加大宣传力度,营造义务教育均衡发展的良好氛围。

有关部门、各学校加大义务教育均衡发展工作情况的报道力度,对在工作中涌现出的先进单位和个人进行大力宣传,营造义务教育均衡发展的良好氛围。各学校用通过印发宣传单、书写标语、校务公开栏等形式,广泛宣传义务教育均衡发展的重要性和必要性,使广大人民群众充分了解推进义务教育均衡发展的政策措施,争取广大群众的理解和支持,形成推进义务教育均衡发展的强大合力。

6.强化督导评估,促进县域义务教育均衡发展。

县人民政府教育督导室要加强对镇政府(街道办)、各有关部门和中小学义务教育均衡发展工作进行督导检查和评估,督导结果作为年度绩效考核的重要内容。2015年底,县政府组织进行义务教育发展基本均衡县区自查自评工作,2017年通过钦州市督导评估和自治区评估,2018年通过国家的认定。

以上对《浦北县推进义务教育均衡发展实施方案》的解读,若有疑问或不明之处,请咨询浦北县人民政府教育督导委员会办公室,咨询电话:8310856。

 

                             

 

                                                                                                                                                       浦北县教育局

                                                        2016年418日

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