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关于集中开展打非治违专项行动实施方案的政策解读

发布日期:2017-06-23 09:52   来源:   作者:浦北县安全生产监督管理局  

近年来,全县上下认真贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列决策部署,持续深入开展安全生产“打非治违”工作,取得明显成效。但是,非法违法生产经营建设行为仍未得到有效遏制,依然是当前导致事故发生的重要原因。为进一步深化“打非治违”,有效防范和坚决遏制生产安全事故发生,县委县政府领导指示,今年6月至9月底在全县集中开展 “打非治违”专项行动(以下简称专项行动)。方案如下:

一、总体要求和工作目标

认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产的重要指示精神和各级领导的部署要求,按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求,严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、严厉追责“四个一律”的执法措施,集中打击、整治一批突出的非法违法、违规违章行为,进一步规范安全生产法治秩序,防止因非法违法行为造成的事故,促进我县安全生产形势持续稳定。

二、重点内容

突出危险化学品、烟花爆竹、粉尘作业企业、涉氨企业、道路交通、建筑施工、消防、职业卫生、特种设备等重点行业领域,集中开展“打非治违”专项行动:

(一)查处、取缔无证经营的燃气液化气储配站、瓶装供应站点;严厉打击向未取得许可证的企业和个人提供经营性气源的行为;打击倒罐倒气、掺混二甲醚的非法供气站点。

(二)打击危险化学品、烟花爆竹非法违法生产、经营、运输及粉尘作业企业、涉氨企业、职业卫生、特种设备等领域违法违规行为;整治危险化学品无证经营、充装、运输,危险化学品运输车辆非法改装、认证,违法挂靠、外包,违规装载等问题;烟花爆竹违法生产经营等问题;粉尘作业企业、涉氨企业和职业卫生、特种设备等方面违反规程标准等突出问题。危险化学品领域,严厉打击查处无证或证照不全从事生产、经营、建设的;关闭取缔后又擅自生产、经营、建设的;违反建设项目安全设施“三同时”规定,违法违规进行项目建设的;不按规定进行安全培训或无证上岗的;重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的;违反规范要求实施八项危险作业的;危险化学品管道未依法取得许可,与居民区、学校等公共场所及建筑物、构筑物、铁路、公路、市政设施、通讯设施、军事设施、电力设施的安全距离不足及非法占压的。重点治理涉及重点监管危险化工工艺的企业,自动控制、紧急停车、安全联锁装置未装备或不完善的;涉及重点监管危险化学品的企业,相关生产、储存装置工艺、设备管理不到位,应急救援设施配备不足的;动火、进入受限空间、破土、临时用电、高处、吊装、抽堵盲板、设备检修等危险作业执行安全规范不严格,作业安全管理制度的制定、作业前的风险分析、作业许可管理、作业过程监督等不到位的;涉及重大危险源的企业,安全管理、安全技术和监控、应急等措施落实不到位的;化工装置试生产、开/停车,落实各项安全条件和措施要求不到位的;化工生产工艺、设备、仪表、电气、公用工程、备件、材料、化学品、生产组织方式和人员等发生变化未纳入变更管理的,未制订变更管理制度、严格申请、审批、实施和验收的,变更前、变更过程中和变更后的各项安全措施不落实的;外来施工队伍安全管理制度不健全,施工单位的资质审核不严格,外来施工人员的安全培训不到位,施工过程安全监督不到位,外来施工队伍未纳入本单位安全管理体系,统一标准、要求、管理的;危险化学品输送管道运行的标志设置不齐全,日常巡护、定期检测与维护不到位,监测与监控、自动控制和安全联锁等安全设施和措施不完善,事故应急管理缺失,转产、停产、停止使用的管道未采取措施妥善处置,敷设在河流、水库或者其他环境敏感区域未采取强化措施的;化学品罐区安全管理七项具体要求落实不到位的。烟花爆竹领域,重点检查和打击治理违法生产经营或许可证过期后继续从事生产经营活动的;从业人员未经培训合格上岗作业以及从业资格证书过期的。对非法生产、经营、运输、储存、燃放烟花爆竹实施“地毯式”排查,全方位打非。要重点排查城乡结合部、城中村、出租房屋、废旧厂房、封闭式院落、放弃养殖场、集贸市场等可能出现非法生产、经营、储存烟花爆竹行为的场所。准确把握我县“打非”工作规律的特点,将有非法生产经营烟花爆竹前科人员和近期关闭退出烟花爆竹生产企业闲置的厂房及重点人员,以及私接动力电、家用电量异常、屋内有机械声响的房屋作为重点排查对象,登门检查、逐人过筛,严格落实管控措施。要巩固烟花爆竹运输“两头查、中间堵”管控措施,加大装卸查验和路面巡查力度,及时发现并查处未取得许可非法运输烟花爆竹、运输非法烟花爆竹,以及使用不具备相应资质的车辆或者驾驶员、押运员从事烟花爆竹运输等违法行为。要加强对非法违法生产、经营、运输行为的追根溯源,对生产、经营、运输各环节查获或者事故暴露出的非法行为,一律进行倒查,务必要查清非法烟花爆竹及其原材料来源、销售、运输渠道,全面捣毁非法行为利益链条。

要加强对烟花爆竹生产经营单位的监督检查,严禁企业“三超一改”(超许可范围、超人员、超药量和擅自改变工房用途)行为,严禁分包转包生产线、工(库)房和多股东各自组织生产,严禁非法委托不具备资质的单位或者个人生产、加工烟花爆竹成品、半成品、原材料。要持续推进烟花爆竹经营专项治理,深刻汲取20161220日墨西哥烟花爆竹市场爆炸事故和2007215日山东济南烟花爆竹市场爆炸事故教训,严禁经营场所超量储存以及违规在许可的经营场所外存放烟花爆竹,严禁经营超标违禁烟花爆竹。要严格按法定条件、程序、时限实施烟花爆竹道路运输安全许可。要强化烟花爆竹流向管控措施,督促企业使用信息系统严格登记烟花爆竹流向,对未张贴流向登记标签的烟花爆竹采取禁售、禁运措施。

要认真贯彻落实《最高人民法院 最高人民检察院 公安部 国家安全监管总局关于依法加强对涉嫌犯罪的非法生产经营烟花爆竹行为刑事责任追究的通知》(安监总管三〔2012116号)精神,对组织、参与非法生产、经营、运输、储存烟花爆竹行为构成犯罪的,要及时提请司法机关依法追究刑事责任。对烟花爆竹生产、经营、运输企业单位发现违法违规行为的,要坚决依法给予罚款、责令停产停业、暂扣直至吊销相关许可证照的处罚。联合有关部门开展联合执法,依法严厉打击无证无照生产经营和建设、不具备安全生产条件擅自生产以及关闭取缔后擅自恢复生产等非法违法行为。

高粉尘企业和涉氨领域,重点整治粉尘企业厂房违规设置在危房或违章建筑内;没有按照国家规程标准要求,配齐通风、防火防爆设备设施、灭火器材和独立除尘装置;产尘点没有装设吸尘罩;没有建立清洁制度;作业人员没有穿着阻燃材质的工作帽和衣裤;没有对从业人员进行粉尘防爆教育培训;没有制订针对粉尘爆炸事故的应急预案,加强培训和演练。集中整治涉氨制冷企业设计不规范,违规设计、违章建设;液氨使用存在安全隐患;包装间、分割间、产品整理间等人员较多生产场所没有形成间接制冷系统或其他安全制冷方式;使用快速冻结装置的企业没有采取安全防控措施;特种作业人员没有经培训合格后上岗作业等行为。职业卫生领域,强化高危粉尘、高毒物品职业病危害治理,深入开展水泥、石材加工企业及其他粉尘作业企业粉尘专项治理,对不具备职业卫生条件的企业,依法进行关闭。强化工作场所职业卫生监督执法,突出职业病危害严重的行业领域以及曾经发生过职业病危害事件的行业领域,重点查处没有建立职业卫生责任制、没有向安监部门申报职业病危害因素、建设项目没有开展职业卫生“三同时”、工作场所没有设置职业病防护设施、没有在职业病危害严重岗位设置警示标识、没有对工作场所职业病危害因素进行定期检测、没有为劳动者提供合格个体防护用品、没有按规定组织劳动者进行职业健康检查等违法违规行为。严厉查处职业卫生技术服务机构非法检测评价行为,推进职业卫生技术服务机构规范化建设,全面提高服务机构质量和水平。特种设备领域,打击气瓶、移动式压力容器无证充装行为,整治充装不合格气瓶、移动式压力容器问题;打击特种设备安装无资质施工行为,治理层层转包、非法分包问题。

(三)建设施工领域,重点打击不办理施工许可、安全监督等法定手续擅自开工的;不具备相关资质或超越资质范围承揽工程的,以及出租、出借资质证照的;无安全生产许可证或不具备安全生产条件擅自进行施工活动的;瞒报安全事故的,以及对重大隐患隐瞒不报或不按规定限期整改的;勘察、设计、施工、监理等单位参与违法违规工程建设的;施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、特种作业人员以及工程监理人员未经培训、无证上岗的。集中整治将工程项目发包给不具备相应资质单位的,或肢解发包、违法分包和转包工程的;随意压缩合理工期,不及时支付或扣减安全生产管理费用,干涉勘察、设计、施工、监理等单位正常建设管理活动的;危险性较大的分部分项工程不按规定编制专项施工方案、不按要求组织专家论证,建筑起重机械不按规定进行备案的;施工现场组织管理混乱,违反安全生产规程,违章操作、违章指挥和违反劳动纪律的,以及施工工艺、技术装备、防护设施、作业环境等不符合规定要求的;隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的;建设、勘察、设计、施工等责任主体对行业监管部门和监理单位下达的隐患整改通知,不履行相关职责、不认真进行整改的,以及责令停工整改项目未经复查验收擅自复工的。

(四)道路交通领域,打击运输车辆非法营运行为,整治无经营许可、证照不全经营,超许可范围经营,挂靠经营;营运驾驶员等从业人员无从业资格证上岗;营运车辆超限、超员、超载、超速运输。客运车辆不按规定线路行驶,途中违规上下客,夜间违规行驶,疲劳驾驶;不按规定安装使用车辆卫星定位装置;非法改装危险品运输车辆,非危险化学品运输车辆从事危险化学品运输。道路交通路面执法,一是打击非法装载危化品出站上路违法行为。加大危化品运输车通行秩序整治力度,严查危化品运输车不按规定线路行驶、超速、超载、疲劳驾驶、未按规定悬挂或喷涂车身反光标识和警示标志、沿途非法装卸危化品等交通违法行为,坚决将隐患消除在出发地、上路前。二是集中治理客运车辆“三超一疲劳”严重违法行为。针对客车道路交通事故特点和运行规律,最大限度地将警力、警车、测速设备等投入到路面,并充分利用公路监控系统、缉查布控系统等,综合采取定点测速、流动测速、区间测速等手段,严查超速违法行为,特别要严格落实客运车辆夜间限速的规定,确保不超过日间限速的80%。要严查客运车辆疲劳驾驶行为,发现有疲劳驾驶嫌疑的,要及时引导至安全地点进行休息,确保驾驶人连续驾车日间不超过4小时、夜间不超过2 小时。要严格落实客运车辆停车登记检查制度,严查客车超员违法行为,发现超员违法的,一律卸客转运,并对驾驶人予以严格处罚,并通报交通运输部门依法予以惩处。

(五)打击“三合一”、“多合一”场所等消防非法违法行为,整治违规住人、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞封闭等问题。消防领域,以人员密集场所、高层地下建筑、易燃易爆单位、“三合一”和“多合一”场所为重点,集中整治消防设施维护保养不力、消防控制室值班人员未持证上岗、业务不熟练、脱岗漏岗等问题。集中整治人员密集场所违反消防技术标准采用易燃可燃材料装修,疏散通道、安全出口数量不足或者严重堵塞不具备安全疏散条件等问题。按照公安部《人员住宿与生产经营贮存合用场所消防安全技术规范》要求,督促违规场所将人员住宿与生产、储存、经营场所彻底分离,拆除影响疏散逃生和灭火救援的障碍物。

三、时间步骤

专项行动从20176月开始,到9月底结束。分三个阶段进行:

(一)动员部署和自查自纠阶段(61-6月30)。

1.各有关部门成立领导机构,在调查摸底基础上,制定实施方案,层层动员部署,广泛宣传发动。

2.各有关部门对辖区、行业内企业依法取得安全生产许可情况进行全面梳理,将未取得证照或证照过期的企业向社会公告。

3.企业要认真自查自纠,凡存在重点打击整治的六类行为的,立即整改,并向当地有关部门报告,自觉接受处理。

(二)集中打击整治阶段(71-8月底)。

1.组织开展联合执法,对六类非法违法、违规违章行为,进行集中打击和整治。对已公告证照过期的企业进行逐一检查,仍在生产经营建设的,一律予以关闭取缔。对存在六类非法违规行为且未整改的,按照有关法律法规从严从重处理。

2.采取“四不两直”的方式,对重点单位实施暗查暗访,及时发现和解决问题,推动专项行动扎实深入开展。

(三)巩固深化阶段(9月)。

1.对非法违法、违规违章行为严重的部门和单位进行重点督查,对已停产整顿或关闭取缔的企业逐一复查,巩固专项行动成果。

2.各有关部门对开展专项行动情况进行全面总结,进一步完善相关制度措施,推动建立常态化“打非治违”工作机制。

四、重点工作措施

(一)实施重大非法违法行为备案督办制度。对实施关闭取缔、暂扣或吊销有关许可证、责令停产整顿、没收非法所得并按国家规定上限罚款等行政处罚以及应追究刑事责任的严重非法违法行为进行备案,并上报市安监局,一案一档,跟踪督办。

(二)组织开展跨部门联合执法。专项行动期间,县安委会每月至少组织开展1次跨部门的联合执法行动。加强行政执法与刑事司法衔接,对涉及刑事犯罪的安全生产非法违法行为一律移交司法机关,不能有案不移、以罚代刑。

(三)开展“打非治违”专题行动。在全县以暗查暗访的方式组织开展“打非治违”专题行活动,选择典型案例公开曝光。畅通举报渠道,鼓励群众举报非法违法线索,落实举报奖励制度(举报电话:   ),完善接报和查处机制,并注意保护举报人相关权益。

(四)严格实施“黑名单”制度。将存在严重非法违法行为且不整改以及因非法违法行为导致事故的企业列入“黑名单”,及时向社会公告并通报相关部门,在项目审批、核准、备案、用地审批、证券融资、银行贷款等方面严格限制,并在各类考核中实行安全生产“一票否决”。

(五)实行“一案双查”制度,严格责任追究。专项行动期间,同一企业1个月内发现2次严重非法违法行为的,一律予以关闭,并严肃追究企业主要负责人责任。因此导致事故的,依法追究企业及其负责人的责任。

五、组织领导和职责分工

按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求,加强党委、政府对“打非治违”工作的组织领导,将专项行动开展情况纳入安全生产目标责任考核,加强过程监督,推动责任落实。

(一)全县专项行动的组织领导。

在县政府领导下,由县政府安委会统一组织开展、各安委会成员单位具体负责。县政府安委会成立专项行动领导小组(名单附后),办公室设在县安监局,负责专项行动的具体组织、协调、调度、督查、宣传、落实等工作。各有关部门要成立专项行动领导小组及工作机构,切实加强本辖区、本行业领域的组织领导,推进专项行动扎实开展。

(二)有关职能部门的职责分工。

按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”,县有关部门按照职责抓好本行业、本领域专项行动各项工作。

公安局加强与行政执法部门和行业管理部门的工作联系,对情节严重、涉嫌犯罪的案件及时介入,并依法移送检察机关提起公诉。对暴力抗法行为要严厉打击。

国土资源部门结合土地矿产卫片执法检查,严格依法查处无证开采的违法违规行为。

安监部门和工商部门负责对有关部门撤销许可的企业,依法督促其办理变更经营范围或注销登记;配合有关部门依法查处取缔未经安全生产(经营)许可的企业。

宣传部门负责组织协调新闻媒体做好专项行动的宣传报道和舆论引导工作。

六、有关要求

各有关部门要高度重视,以严上加严、细上加细、实而又实的作风,认真组织开展好这次专项行动。各部门、各重点行业领域专项行动牵头组织单位要依照本方案要求,制定本辖区、本行业领域具体实施方案,于6月底前书面报送县政府安委会办公室。各有关部门要于915日前将专项行动总结报告报送县安委会办公室。

 

 

浦北县安全生产监督管理局

2017年610

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根据安排,中央第五环境保护督察组督察进驻广西时间为1个月。进驻期间(2018年6月7日-7月7日)设立专门值班电话:0771- 5577276,专门邮政信箱:南宁市2018-6号邮政专用信箱,邮编 530021。督察组受理举报电话时间为每天8:00~20:00。【详细点击进入】
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