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浦北县食品药品监督管理局关于印发法治 政府建设实施方案(2016—2020年) 的通知

发布日期:2017-11-15 12:03   来源:浦食药监发[2017]112号   作者:浦北县食品药品监督管理局  

各基层监管所,局属各单位,局机关各股室:

现将《浦北县食品药品监督管理局法治政府建设实施方案(2016—2020年)》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

       浦北县食品药品监督管理局

                   2017年10月27日  

(公开属性:主动公开)

 

浦北县食品药品监督管理局法治政府建设实施方案

(2016—2020年)

 

为贯彻落实全面推进依法治国的重大战略部署,深入推进依法行政,加快建设法治政府,实现到2020年基本建成法治政府目标,根据中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》、《广西壮族自治区法治政府建设实施方案(2016—2020年)》和《浦北县法治政府建设实施方案(2016—2020年)》,结合我局实际,制定本实施方案。

一、指导思想   

高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和自治区党委十届四次、五次、六次全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,根据全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,实现政府活动全面纳入法治轨道,围绕保障我县公众饮食用药安全,健全法规制度机制,构建食品药品法治秩序,加强市场监管,严惩各类违法行为;充分发挥市场和社会的作用,全面加强我县食品药品监管系统法治政府建设,进一步提高我县食品药品监管法治化水平。

二、总体目标   

通过五年的不懈努力,到2020年,我县食品药品监管系统法治政府建设基本建成职能清晰、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治监管部门。

三、主要任务和具体措施

(一)依法全面履行政府职能

目标:牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,简政放权、放管结合、优化服务,切实转变政府职能,推进机构职能职权法定,行政效能和服务水平显著提高。

措施:

1深化行政审批制度改革。依法推进行政审批制度改革,做好自治区食品药品监督管理局取消和下放行政审批事项的承接和衔接工作。对保留的行政审批事项,实行目录制管理,统一审批标准,简化审批手续,规范审批流程,进一步发挥网上审评审批优势,逐步扩大网上审评审批范围,提高审评审批效能。

2落实权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理。县局组织梳理执法职能、权限、程序、责任,明确执法权力事项,编制优化行政执法运行流程,理清与监管权力相对应的责任事项、责任主体和责任方式,建立权力清单和责任清单并向社会公开。2016年年底前,按照县政府有关行政审批制度改革的要求,向有关部门报送权力清单和责任清单,并根据法律法规立改废进行动态调整。

3加强食品药品市场监管。全面梳理现行有效的规范性文件,清理、废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。(2017年年底前完成)

4改革市场监管体系。完善食品药品市场监管体系,加强事中事后监管,创新食品药品市场监管方式,推进公平准入,推广随机抽查,探索“智能”监管。加强食品药品监管信用体系建设,维护市场的统一开放、公平诚信、竞争有序的市场监管体制机制,依法保护企业和个人信息安全,打造法治化的食品药品经营环境。建立健全随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、及时公开查处结果的“双随机、一公开”抽查机制,全面推进“一单、两库、一细则”工作。(2016年年底前完成)

5切实提高公共突发事件防范处置能力。加强食品药品行业领域服务管理,全过程保障食品药品安全。(2017年年底前完成)

(二)完善依法行政制度体系

目标:改进政府立法工作,坚持立改废释并举,做到重大改革于法有据、决策与立法紧密衔接,突出地方特色,填补立法空白,立法引领和推动作用有效发挥,制度建设质量明显提高,构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系。

措施:

6加强规范性文件监督管理。严格执行规范性文件制定程序。按照《广西壮族自治区规范性文件监督管理办法》的规定,认真落实规范性文件的调研起草、征求意见、组织论证、合法性审查、制定机关负责人集体讨论决定、公布、备案程序,未经合法性审查、集体讨论决定的规范性文件不得发布实施。实行规范性文件“三统一”制度。实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度,未经“三统一”的规范性文件,不得作为行政管理的依据。探索建立规范性文件有效期和规范性文件实施情况评估制度,有效期届满的规范性文件自行失效;有效期届满后仍需要继续执行的规范性文件,制定机关要对其实施情况进行评估,并按照相关程序修订后重新发布。(2017年底前完成)

7建立规范性文件清理长效机制。根据全面深化改革、经济社会发展需要,以及上位法制定、修改、废止情况,及时清理政府规章、规范性文件。实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理。每年第一季度要调整并向社会公布上一年度我局制定的规范性文件目录,未经公布并列入继续有效目录的规范性文件,不得作为行政管理的依据。 2017年底前完成规范性文件的清理任务,清理结果及时向社会公布。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化

目标:坚持依法科学民主决策,严格落实行政决策制度和程序,决策质量显著提高,行政决策公信力和执行力大幅提升。

措施:

8健全依法决策机制。严格执行《广西壮族自治区重大行政决策程序规定》。在依法明确重大行政决策事项范围的前提下,严格按照决策调研、咨询论证、公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序作出重大行政决策;完善作出食品药品重大行政决策的工作机制,明确各程序的责任主体、承办机构、内容、期限等要求,确保决策制定科学、程序正当、过程公开、责任明确。

9增强公众参与重大行政决策实效。实行重大决策预公开制度,对与公众利益密切相关的食品药品监管重大行政决策事项,除依法应当保密的外,决策前应当通过政府网站、新闻媒体向社会公布决策草案、决策依据,通过听证座谈、调查研究、咨询协商、媒体沟通等方式广泛听取公众意见。加强公众参与决策平台建设,对社会关注度高的决策事项,应当主动公开信息、做好解释说明工作,及时反馈公众意见采纳情况和理由,对重大民生决策事项可以开展民意调查。

10加强重大行政决策合法性审查。食品药品监管部门拟作出的全部行政决策事项,须经内部法制机构合法性审查。未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交讨论和作出决定。建立以监管部门法制机构人员为主体、吸收法学专家和律师参加的法律顾问队伍,完善组织结构,提升专业能力。保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

11坚持重大行政决策集体讨论决定。重大行政决策应当经部门领导班子会议讨论,实行行政首长末位表态制,行政首长拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的,应当在会上说明理由。集体讨论情况和决定要如实记录、完整存档。

12严格决策责任追究。决策机关应当跟踪决策执行情况和实施效果,根据实际需要进行重大行政决策后评估。健全并严格实施重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

(四)坚持严格规范公正文明执法

目标:理顺行政执法体制,完善行政执法程序,创新行政执法方式,坚持严格规范公正文明执法,法律法规规章得到严格实施,各类违法行为得到及时查处和制裁,公民、法人和其他组织的合法权益得到切实保障,经济社会秩序得到有效维护,行政违法或者不当行为明显减少,对行政执法的社会满意度显著提高。

措施:

13完善行政执法程序。细化食品药品行政执法程序,规范食品药品行政处罚、行政强制、行政检查、行政收费等行为。落实执法全过程记录制度,完善执法调查取证规则,做到执法全过程有据可查。按照食品药品行政处罚程序规定,严格规范行政处罚的管辖、立案、调查取证、处罚决定、送达、执行等程序。落实食品药品生产经营日常监督检查管理制度,严格规范监督检查事项和监督检查具体要求,强化监督检查的标准化和规范化。进一步健全行政裁量基准制度,细化、量化行政裁量的范围、种类、幅度,确保行政处罚的合法性和合理性并重。2017年年底前,完善我县统一的食品药品行政处罚裁量标准。明确听证、集体讨论决定的适用条件。重大行政执法决定法制审核制度,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。健全行政执法和刑事司法衔接机制,完善案件移送标准和程序,建立健全行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度。

14加大行政执法程序制度建设力度,规范食品药品行政执法行为。2017年年底前制定完善统一的行政执法程序规范,加大行政执法力度,坚决依法查处各类违法行为。科学编制、公示行政执法权力运行流程图。落实行政执法案件主办人制度,建立完善重大、疑难案件听证、集体讨论等制度,提高案件办理质量。建立和实施行政执法调查取证制度、告知制度和异地行政执法协助制度。建立完善行政执法全过程记录制度,确保各个执法环节有据可查。建立完善重大行政执法决定法制审核制度,科学界定法制审核范围、内容和程序,确保重大行政执法决定合法合理。

15创新行政执法方式。全面推行行政执法公示制度。严格执行自治区政府办公厅《关于建立行政执法公示制度的实施意见》有关公示主体、公示内容、公示方式和时间节点的具体规定,增强行政执法的透明度,提升行政执法的公信力。加强行政执法的信息化建设,完善网上执法办案及信息查询系统;建立全区统一的行政执法信息平台,实现行政执法机关之间行政执法数据共享和业务协同。推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段。健全公民和组织守法信用记录,完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。(2017年年底前完成)

16全面落实行政执法责任制。认真执行《广西壮族自治区行政执法责任制实施办法》,严格按照推行行政执法责任制的要求,科学分解食品药品行政执法职权,确定内设机构、执法岗位、执法人员的具体执法责任,2017年底前建立健全常态化的责任追究机制。

17加强行政执法保障。推动形成全社会支持行政执法机关依法履职的氛围。对妨碍行政机关正常工作秩序、阻碍行政执法人员依法履责的违法行为,坚决依法处理。加强行政执法部门之间的协作配合,实行行政执法争议协调裁决制度。加强行政执法经费保障,保证执法经费足额拨付。改善行政执法条件,合理安排执法装备配备、科技建设方面的投入,强化科技、装备在行政执法中的应用。完善行政执法人员保障机制,推行岗位定期轮换等工作制度,对长期在一线工作的行政执法人员,在评优、奖先等方面增加权重比例,逐步建立符合行政执法特点的保障体系,建立人身意外伤害保险等职业风险保障制度。(2017年年底前完成)

(五)强化对行政权力的制约和监督

目标:强化对行政权力的制约和监督,完善上级行政机关对下级行政机关的政府内部层级监督和专门机关对行政机关的专门监督,建立健全常态化监督制度,科学有效的行政权力运行制约和监督体系基本形成,损害公民、法人和其他组织合法权益的违法行政行为得到及时纠正,违法行政责任人依法依纪受到严肃追究。

措施:

18完善社会监督和舆论监督机制。建立对行政机关违法行政行为投诉举报等级制度。设置举报箱、电子信箱、热线电话等,公开联系方式,畅通社会公众投诉举报、反映问题的渠道,主动接受社会公众和新闻舆论的监督,依法及时查处违法行政行为。发挥报刊、广播、电视等传统媒体监督作用,加强与互联网等新兴媒体的互动,重视运用和规范网络监督,建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制,推动网络监督规范化、法治化。(2017年年底前完成)

19自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议,切实改进工作。支持人民法院依法受理行政案件,依法出庭应诉,尊重并执行人民法院生效裁判。检察机关对发现的行政违法行为履行监督职责的,予以积极配合。

20全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。向社会全面公示行政执法职能、法律依据、实施主体、职责权限,公开监管方式、监管结果等事项,保障企业和公众的知情权、参与权、监督权。推进政务公开信息化,完善例行发布、政策解读、热点回应等机制,拓宽信息公开渠道,做好对热点敏感问题的舆论引导,及时回应社会关切。不断改进依申请政府信息公开工作,明确办理流程,规范受理、交办、承办、转办和答复环节,提高信息公开质量。

21完善纠错问责机制。加强行政问责规范化、制度化建设,增强行政问责的针对性和时效性。制定食品药品监管执法责任追究办法,坚决纠正行政不作为、乱作为,坚决克服懒政、庸政、怠政,坚决惩处失职、渎职。认真落实党风廉政建设责任制,坚持有错必纠、有责必问。

(六)依法有效化解食品药品监管社会矛盾

目标:健全依法化解纠纷机制,加强行政复议工作,全面推进行政应诉、行政调解、行政裁决、仲裁、人民调解和信访工作,全面尽快形成公正、高效、便捷、成本低廉的矛盾纠纷多元化解机制,依法有效化解社会矛盾纠纷。

措施:

22健全依法化解食品药品监管社会矛盾机制。建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制。及时收集分析热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息,加强群体性、突发性事件预警监测。强化依法应对和处置群体性事件机制和能力。依法加强对影响或危害食品药品安全重点问题的治理。加大普法力度,完善法律援助制度,引导和支持公民、法人和其他组织依法表达诉求和维护权益。

23加强行政复议工作。畅通行政复议申请渠道,切实为群众提供便利。健全行政复议案件审理机制,创新审理方式,推行立审分离、现场调查、公开审理、集体研究等制度,规范简易程序,依法运用调解、和解方式解决纠纷,实质性化解行政争议。提高行政复议办案质量,通过约谈、通报、责令整改、督办等纠错手段,加大行政复议纠错力度,坚决纠正违法或者不当的行政行为,提高行政复议公信力。建立健全落实行政复议意见、建议制度。

(七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

目标:政府工作人员特别是领导干部带头尊法学法守法用法,牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念,恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、守法诚信、权责统一等依法行政基本要求,法治思维和依法行政能力普遍提高,在法治轨道上全面推进政府各项工作。

措施:

24加强对食品药品监管工作人员的法治教育培训。完善并坚持政府食品药品监管工作特别是领导干部学法制度,切实做到学法计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。领导干部要通过局长办公会议学法等形式,系统学习中国特色社会主义法治理论,学好宪法、通用法律知识和自己所承担工作密切相关的法律法规规章。领导班子每年应当举办两期以上法治专题讲座。

25健全行政执法人员岗位培训制度。每年应当组织开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训,确保行政执法人员熟练掌握行政执法依据和流程,努力提升行政执法素养和水平。把预防职务犯罪警示教育纳入干部教育培训计划,加大对公务员初任培训、任职培训中法律知识的培训力度。(2018年年底前完成)

26注重通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。工作人员特别是领导干部想问题、作决策、办事情必须守法律、重程序、受监督,牢记职权法定,切实保护人民权益。要自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,依法治理经济,依法协调和处理各种利益问题,努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。注重发挥法律顾问和法律专家的咨询论证、审核把关作用。落实“谁执法谁普法”的普法责任制,建立行政执法人员以案释法制度,使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。

四、组织保障和落实机制

目标:强化党对法治政府建设的领导,法治政府建设标准和年度考核制度完备,依法行政体制运行顺畅,良好的法治环境和氛围基本形成。

措施:

27加强党对法治政府建设的领导。成立由党政主要负责人牵头的法治政府建设领导小组,党政主要负责人为法治政府建设第一责任人,参照中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》的规定,切实履行推进法治建设第一责任人职责。每年部署全县食品药品监管系统法治政府建设年度重点工作,对每一项重点工作应当明确牵头部门、完成年度、主要成果和可检验的形式等内容,发挥牵引和突破作用,带动法治政府建设各项工作全面深入开展。每年第一季度要向县法制办和钦州市局报告上一年度法治政府建设情况,报告要通过报刊、政府网站等向社会公开。

28加强典型示范和宣传引导。大力开展法治政府建设宣传工作,加强正面宣传引导,以报刊、广播、电视、网络等多种媒体形式,广泛宣传法治政府建设目标、工作部署、先进经验、典型做法,正确引导舆论、凝聚社会共识,营造全社会关心、支持和参与食品药品监督管理系统法治政府建设的良好社会氛围。

29强化考核评价和督促检查。县局要把法治政府建设成效纳入政绩考核指标体系,充分发挥考核评价对食品药品监管法治建设的重要推动作用。加强全县食品药品监督管理系统对法治政府建设进展情况的督促检查,结合法治政府建设年度重点工作,开展定期检查和专项督查。对工作不力、问题较多的,要及时约谈、责令整改、通报批评。

30强化基层食品药品执法队伍建设。充分发挥基层监管机构在推进法治建设中的基础作用,增强基层执法人员法治观念,提高依法行政能力。强化执法人员法律素养和岗位能力培训。严肃执法人员着装风纪。改善食品药品监管部门基层设施、执法装备和检验检测条件,保障食品药品监管工作有效开展。

 

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